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    红十字国际委员会2009年行动综述

    文章来源:四川省眼角膜捐献网        发布时间:2008-12-18

    文章摘要:本文介绍了红十字国际委员会2009年的紧急资金需求,综述了未来一年中该组织在行动上所面临的主要挑战和要工作,分析了其在世界大约80国家的一线代表...

    本文介绍了红十字国际委员会2009年的紧急资金需求,综述了未来一年中该组织在行动上所面临的主要挑战和要工作,分析了其在世界大约80国家的一线代表处和任务团所遇到的局势,并概述了相应的目标和预算要求。紧急资金需求勾勒出该组织考虑周详的行动计划,旨在有针对性地应对2008年11月撰文时所确定的受武装冲突和其他暴力局势影响之人的需求。
       
    下文是行动部主任皮埃尔•克朗恩布尔所作介绍的节选。

    21世纪初期的人类与脆弱性

    从人道角度来看,武装冲突和暴力局势的核心是人,他们所面临的危险、艰难处境和苦难,以及为预防、缓解或结束这种苦难而必须采取的行动。虽然这似乎是在陈述一个显而易见的事情,但对于红十字国际委员会而言,始终将人们的困境放在其分析和行动的前沿是非常重

    这意味着要理解影响人们安康的多种因素,并明白武装暴力给幸存者身心造成的深深伤痕。在历史上,人道行动的焦点一直是挽救直接受战斗影响之人的生命:伤者、处于险境的平民、逃离战区的国内流离失所者,以及面临虐待或失踪危险的被拘留者。任何应对危难之人的直接生存需求的工作都必须以此为中心。

    下文节选自红十字国际委员会某代表处的计划书,尖锐地说明了冲突以多种方式凸显了人们的脆弱性:

    “……大部分违反国际人道法的行为都会导致个人和集体迁移,迫使平民逃生,放弃他们的社区、家园和土地,并使人们害怕报复,造成社会分裂、对未来的不确定性并增加了人们的脆弱性。军事袭击、虐待、性暴力和武器污染的直接受害者不得不面对严重的身体伤害,例如暂时或永久的残疾、疾病、非意愿妊娠和丑化。他们还不得不应对这些事件的心理后果,如噩梦、沮丧、精神紊乱等。”

    武装冲突中的下列因素也会带来间接影响:长期行动受限和各种形式的羞辱;冲突地区及其周边的健康和卫生条件逐渐恶化,导致人们死于许多本可以预防的疾病和传染病;以及无法得到用水、可耕种的土地、基本服务或人道援助。

    除了给人们的身体造成这些直接和间接影响外,武装冲突还会对人们的心理健康和产生影响。再次重申,我们的要工作,即人道行动的根本,是挽救生命,并有效地减少人们的苦难。在将冲突受难者的多种视角纳入其工作的过程中,红十字国际委员会意识到:不论是在长期危机的情况下,还是就冲突结束后人们重新生活或重建生计的能力及对未来的关注而言,持续的创伤都会对人们的应对和生存机制产生重大影响。

    同样值得注意的是,虽然在许多局势下,乡村居民依然是人道行动关注的焦点,如在达尔富尔、苏丹、东乍得、菲律宾、斯里兰卡,但在巴格达、摩加迪沙、太子港等地,这个焦点正在逐渐转移到受城市冲突和暴力影响之人的需求上。

    冲突的本质:不断变化的趋势和环境

    与过去相比,21世纪的武装冲突和其他暴力局势的意识形态色彩不再那么浓烈。作为冷战时期标志的多极化造成了对立世界观的冲突,始终存在的核灾难威胁以及一系列代理战争(主要在非洲、亚洲和拉丁美洲)。

    对比而言,当代冲突在本质上越来越具有经济性,其核心是争相获取重要能源。当代冲突还可能具有部落、种族或宗教色彩,可能同时存在政治性和非政治性参与方,尤其是一些武装团体,他们的目标逐渐从盗匪活动转向土地拥有权和在国家财富再分配中获利。

    当代冲突和暴力局势的特点之一就是多种因素的共存及其对危难之人产生的交叉影响。例如,一方面是羸弱的国家,行将崩溃的基础设施以及受政治利益驱使的各方和犯罪团体间的公开敌对行动,另一方面是环境恶化、干旱、洪灾或传染病;所有这些因素使得广大人民极端脆弱,而且很难从人道角度来制定适当的应对计划。

    上述发展趋势也加剧了严重的迁移危机,人们因激烈的战斗、来自其他人群的威胁、选举暴力或帮派暴力以及其他危险而逃离家园。流离失所者可能被该国其他地方的居民收留或加入前往主要城市中心的迁移大军或去他国寻求避难的危险越境人群。

    除格鲁吉亚冲突以及厄立特里亚与吉布提之间的冲突外,2008年的战争很少是在国家间进行的。涉及众多参与方的复杂的非国际武装冲突依然数量众多。这证实了武装团体的重要影响。这类团体常常很不稳定,倾向于分裂为小的团体并在新的指挥系统下重新组合。2008年,与近几年一样,在全球范围内数个武装团体开展了与多个国家的对抗。在一些国家中这主要表现为“恐怖主义”行径或“反恐”行动。

    对红十字国际委员会当前行动的影响

    2008年,红十字国际委员会在数个重要局势中进一步巩固了其中立且独立的人道行动的附加价值,更多地接触受难者并扩大了在阿富汗、刚果民主共和国、格鲁吉亚、伊拉克、巴基斯坦、菲律宾、萨赫勒地区和索马里的行动范围,在中非共和国、乍得、哥伦比亚、斯里兰卡、苏丹和也门等地区,该组织则克服非常苛刻的条件稳定开展工作。虽然该组织一直在与埃塞俄比亚和缅甸当局进行对话,但它在2007年遭遇的困难在12个月之后依然未能解决。

    2008年,红十字国际委员会的初总体一线预算高达9.33亿瑞士法郎,后来又追加了13项总计达1.43亿瑞士法郎的额外预算,用于阿富汗、刚果民主共和国、格鲁吉亚、肯尼亚(内罗毕地区代表处)、缅甸、巴基斯坦、菲律宾、俄罗斯联邦(莫斯科地区代表处)、萨赫勒地区、塞内加尔(达喀尔地区代表处)、索马里、苏丹、也门和津巴布韦(哈拉雷地区代表处)。由于红十字国际委员会的承诺和决心,该组织才能够承受来自其初预算和追加预算的双重压力。这证实该组织有能力维持广泛且有意义的行动并在这一年中根据需求的变化进行调整。

    2008年,该组织在肯尼亚(1月)、缅甸(5月)和格鲁吉亚(8月)成功启用了2007年采纳的快速部署及应对的工作方法。其中,被证明特别有效和重要的因素包括:人力资源名册(待命状态和人员素质),从初评估到初期资金需求的迅速决策,落实工作以及迅速汲取教训。

    在各种局势下,红十字国际委员会的个人和集体关系网络(这包括与各国和其他参与方的对话)的效力都是显而易见的。致力于在整个穆斯林世界与各个参与方进行对话,这被再次证明卓有成效。该组织也更加关注与重要和新兴的有影响力的国家参与方开展对话。

    2009年红十字国际委员会所面临的重大挑战

    2009年,红十字国际委员会在行动方面将致力于下列两大挑战:清楚地理解该组织开展工作时所处局势的多样性及每种局势的特殊性质,并为受影响者所面临的多种需求提供有意义的应对工作。

    出入战区与接近受难者——

    红十字国际委员会所面临的基本挑战依然是如何接触到受武装冲突或其他暴力局势影响的人群或个人。红十字国际委员会的目标是真正发挥作用,是通过基于局势和需求的应对行动来挽救生命。就此而言,接近受影响的人是非常重要的,但这一点永远无法得到保证。有关的考虑在这方面至关重要。越来越清晰的是接近受难者既意味着实际的靠近(2009年这意味着该组织的办事处和工作人员将更加分散),也意味着对现实和脆弱性的真正关注和理解。这意味着接受多样性并且不带偏见地进行交流,对人及其尊严的关注以及在应对其需求方面的敏感和慷慨。

    与各方开展对话以及他们对红十字国际委员会的认识和接受——
       
    认识和接受是相互关联的。它们会受到下列因素的影响:红十字国际委员会为受冲突影响之人所开展活动的质量以及各方对这些活动重要性的认识,该组织在推动各方遵守国际人道法规则方面的可信度,以及该组织坚持其基本原则的行为准则。另外一个重要因素是:该组织与参与武装冲突和其他暴力局势的各方以及那些有能力影响这些局势的各方所开展对话的质量。

    考虑到冲突地带的许多利益相关者和参与方对于人道领域所宣称的意图与其一线的实际能力和影响之间差距的认识不断增加,上述因素是非常重要的。

    关键词:红十字国际委员会,2009年